全国人大代表顾天翊：推进科创金融政策体系建设开展机制产品创新

专题：金融视角·聚焦2025年两会

　　南方财经全媒体集团全国两会报道组杨希北京报道

　　我国正在不断完善中国特色社会主义市场经济中与科技产业创新需求相适应的多层次金融供给体系，积极探索新型举国体制下创新资本要素市场化配置路径和模式。

　　3月4日，2025年全国两会拉开帷幕。今年，全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长、人力资源部总经理顾天翊带来了一份《关于进一步推进科创金融政策体系建设，培育产融深度融合市场生态的建议》。

　　顾天翊认为，经过多年发展，我国形成了以银行信贷为主、以股权投资为辅、以科技保险为补充、以政府资金信用为支撑的多元化、多层次的科创企业金融支持体系。然而，金融体系发展不均衡问题尚未得到根本扭转，长期以来形成的银行贷款为主体的融资格局不会在短期内得到改变。

　　基于现状，顾天翊提出了四方面对策建议。一是加强政策指导协调；二是开展机制产品创新；三是注重实施风险管控；四是做好相关政策保障。“发挥银行的纽带协调作用，拓展服务科创企业的维度，实现从单纯资金提供者向融资推动者的转变。”顾天翊建议道。

　　投贷联动不协调

　　科创企业走在科技的前沿，对科技创新的需求最迫切、认知最敏感、传播最迅速，是科技创新产业创新和市场需求重要的衔接点，是推进科技创新和产业创新深度融合的最关键环节，也是金融发挥支持作用的最主要着力点。

　　经过多年发展，我国形成了以银行信贷为主、以股权投资为辅、以科技保险为补充、以政府资金信用为支撑的多元化、多层次的科创企业金融支持体系。

　　“然而，金融体系发展不均衡问题尚未得到根本扭转，长期以来形成的银行贷款为主体的融资格局不会在短期内得到改变。现实中存在诸多因素限制银行资金流向科创企业，银行体系支持科技创新和产业创新面临着挑战。”顾天翊表示。顾天翊主要提及四个方面。

　　第一是传统信贷不适应。科创企业具备技术创新的能力，又高度依赖技术优势，极易受市场风险的影响，当市场条件发生变化、技术更新升级时，就会暴露其资本规模小、缺乏管理能力的劣势。银行在承担科创企业固有高风险的同时，仅能收取固定收益，无法以企业价值的高成长抵补高风险损失。

　　第二是产品创新不充分。科创信用贷款方面，银行现行各种产品本质上仍然是普惠型流动资金贷款，无法满足科创企业的实际用款需求，无法支持企业开展中长期的研发活动。此外，现行流动资金贷款在资金缺口测算和受托支付标准等方面的要求，也与科创企业不够匹配。此外，我国大多数商业银行对开展无形资产质押贷款也依然处于审慎推动阶段。

　　第三是投贷联动不协调。投贷联动的核心是“以投资收益抵补信贷风险损失”，但在实践中，真正可以大规模推广、风险较低且切实可行的模式并不多见。究其原因，一是受法规的限制；二是“投”和“贷”在时间跨度上难以协调；三是目前“尽职免责”制度缺乏可操作性；此外，还有我国大多数私营股权投资机构的投资目的都是短期上市并实现投资的快速变现等原因。

　　第四是配套要素不健全。考核体系方面，针对科技企业的专门评级标准还没有建立起来；人才培养方面，银行科技信贷从业人员大多不具备科创产业的专业知识背景，无法准确判断科创企业的市场前景；风控体系方面，科技信贷更加需要创新贷前调查、贷时审查和贷后检查的标准和操作流程；三方服务方面，会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、担保机构等专业机构数量不少，但缺乏针对科创企业及其创新成果进行评估和判断的专业能力，难以对科技信贷市场提供有力支持。

　　建议开展机制产品创新

　　基于前述现实因素，为进一步完善培育产融深度融合的市场生态，更好促进科技创新、产业创新，顾天翊提出了四方面对策建议。

　　一是加强政策指导协调。发挥政府的组织指导功能，优化科技资源和金融资源配置，一方面根据产业发展规划和企业发展情况，定期推出投资、贷款建议支持企业名单，对银行拓展业务给予指导；另一方面继续通过税收优惠、财政补贴、风险担保、政府采购等措施持续帮助科创企业更好获得金融支持。发挥银行的纽带协调作用，拓展服务科创企业的维度，实现从单纯资金提供者向融资组织者的转变，帮助企业建立有效的商业模式和稳健的经营管理，将“好技术”转化为“好产品”。

　　二是开展机制产品创新。聚焦战略性新兴产业中实施“卡脖子”关键核心技术攻关、重点基础研究与应用研发的科创企业，设立政策性科创产业基金开展夹层投资，设立专门科创事业部开展银行表内投贷联动。建议以政策性金融机构为先导，在现行金融监管框架内开展专项试点行动。首批启动资本金可由各机构自行出资或发债募集，业务上封闭运行，财务上独立核算，人员配置上与现机构共享。

　　三是注重实施风险管控。科创产业基金和表内投贷联动均应设立单独的子公司或事业部，配置专业独立的工作团队，与传统银行业务部门在资金筹集、收益核算、账务处理等方面相互独立。从实施节奏看，建议选取深圳、苏州、天津滨海新区等地区试验推行，给予正式的沙盒监管授权。建议监管部门合理降低风险权重，必要时由中央统筹对试点银行实施增资。

　　四是做好相关政策保障。明确人才培养目标，注重实践锻炼，强化交流合作，建设长效人才培养机制，重点培养行业专家型金融从业人员和三方服务人员，总结提炼优秀案例在业内予以推广。改变传统信贷过于看重关键财务指标的评价方式，更加看重技术因素和未来价值因素，并转化为量化指标。建议引入政府主管部门、行业专家共同参与模型建设和优化。严格落实“三个区分开来”，为科技信贷设置标准明晰的差异化风险容忍政策，确保监管部门具体操作与宏观政策紧密结合，在相对长的评估周期内，动态的统筹的考虑收益损失情况，从宽启动对个人的追责问责。